习近平总书记在二十届中央政治局第十八次集体学习时强调：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，更是确保国土安全和生态安全的重要屏障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”、“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措。边疆地区各级党校坚持围绕中心、服务大局，将推进边疆治理体系和治理能力现代化作为干部教育培训的重要内容，牢记为党育才、为党献策的初心，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

  一、提升把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程能力

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。习近平总书记强调：“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。”这一重要论述，深刻揭示了边疆治理的根本遵循。边疆地区的各级领导干部，必须从党治国理政的战略全局和巩固党在边疆地区执政基础的战略高度，认真学习贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述，不断提升推动边疆地区治理现代化水平。

  着力巩固党在边疆地区的执政基础。我们党肩负中国式现代化建设的繁重任务，面临的执政环境异常复杂。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“要推动从严管党治党走深走实，全面加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设”。党校作为干部培训主渠道，必须在干部人才队伍建设中主动担当，通过系统的理论教学，讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的道理、学理、哲理，教育引导领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢党在边疆地区的执政基础。围绕“实现全体人民共同富裕”这一本质要求，重点提升各级领导干部推动边疆地区高质量发展的能力，通过发展成果惠及各族群众，夯实党在边疆地区长期执政的民心基础。通过交流研讨、专题设置等形式，深入分析党在边疆地区的治理情况，并结合具体案例，探讨在边疆地区如何通过提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，不断夯实党的执政根基。

  着力贯彻落实党中央各项决策部署。党校姓党，必须把不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为提升干部能力的首要任务。我们通过案例教学等方式，深入剖析云南的实践经验，讲清楚新时代以来贯彻落实习近平总书记3次考察云南重要讲话精神的具体举措和重大成就，结合实施习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制、党的创新理论学习教育计划、“一把手”政治能力提升计划和党员教育培训“百千万工程”等具体做法，帮助各级领导干部弄明白如何将党中央决策部署不折不扣落实到位，及时转化为发展红利和民生福祉。通过对这些具体实践经验的总结，使学员能够将感性认识上升为理性认识，将成功的经验转化为普遍性的治理能力。

  着力将边疆治理融入各项事业发展。针对当前边疆治理融入各项事业发展中存在的融入程度不高、质量欠佳等问题，通过课程设计，梳理总结成功案例和有效经验，以多种教学形式，引导各级领导干部运用马克思主义立场观点方法分析解决问题，立足本地区、本部门实际，提升边疆治理现代化水平，推动各项事业发展。重点聚焦如何统筹边境地区的经济发展、文化建设、生态保护、社会稳定等工作，形成协同发力、一体推进的治理格局，不断培养各级领导干部的大局意识和全局视野，使具体方针政策能够突破部门利益、条块分割的局限，从更高站位上谋划边疆地区的发展。

  二、提升推动边疆地区高质量发展能力

  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是解决边疆地区各种问题的基础和关键。由于自然环境、资源禀赋和历史、社会及文化等方面原因，当前边疆地区高质量发展的根基尚不牢固，发展不平衡不充分的问题依然突出，区域整体实力与发达地区的差距仍然较大。边疆地区各级领导干部必须在解决这些问题的过程中不断修炼本领，在推动边疆地区高质量发展的实践中不断增长才干。

  立足中国式现代化战略全局谋划发展。习近平总书记关于“要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略”的重要论述，阐述了完整准确全面贯彻新发展理念的必要性，要教育领导干部深刻理解、准确把握和全面贯彻，切实增强从国家发展大局中谋划边疆发展的自觉性。教育引导各级领导干部推动建立健全跨区域协同与合作机制，积极构建与经济发达区域、对口支援省区深化合作机制，利用好东西部协作、对口帮扶等制度，落实好承接产业转移、推动产业升级的战略规划，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。教育各级领导干部深入分析边疆地区如何发挥自身条件禀赋，寻找新的增长点，走出一条跨越式高质量发展的路子。

  在守土固边中更好实现城乡融合发展。着力培养各级领导干部科学谋划和推动边境地区城镇化建设的能力，充分发挥边境城镇在守土固边中带动经济发展、促进就近就地就业等方面的作用。深入分析云南持之以恒推进边疆党建长廊建设的成功经验，阐明其在发挥党政军警民合力强边固防，确保守土有责、守土负责、守土尽责方面的理论与实践意义。深入推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，提高党员干部联农带农致富增收的能力，妥善解决好边民留得住、日子过得好的现实问题。

  着眼增进民生福祉不断改善群众生产生活条件。民生问题事关民族团结、边疆稳固。要将习近平总书记关于“民生是最大的政治”这一重要论述贯穿于培训全过程各方面。通过云南“边境幸福村建设”、“新时代兴边富民行动”等具体民生实践案例，帮助各级领导干部更好理解如何着眼保障和改善民生开展卓有成效的边疆治理。引导广大干部想群众之所想、急群众之所急，在推动边疆地区高质量发展中想办法、找差距、补短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化的成果更多更公平惠及各族人民。

  三、提升推进中华民族共同体建设能力

  习近平总书记强调，“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线”。边疆地区是铸牢中华民族共同体意识和推进中华民族共同体建设的重要区域，边疆地区的领导干部不仅要自觉铸牢中华民族共同体意识，更应主动增强推进中华民族共同体建设的能力。

  统筹推进边疆治理与民族工作。我国2.2万公里陆地边境线中，有1.9万公里分布在民族地区。做好边疆工作，必须重视做好民族工作。通过理论培训和能力培养，使广大干部自觉将边疆地区经济社会发展融入国家治理和国家发展大局，既深谙民族工作，又擅长推动边疆治理现代化。在干部教育培训中，深入阐述民族工作与边疆治理之间的内在逻辑，教育引导领导干部善于在国家治理和国家发展战略全局中统筹协调，不断提升边疆治理成效和民族工作水平。

  引导各族群众增强“五个认同”。系统讲好“五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。结合云南民族团结进步示范区建设的成效经验，深入讲授习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、新时代党的民族理论和民族政策，推动领导干部全面理解党的民族工作基本方针，在具体工作中转化为促进各民族交往交流交融的成效。通过学习中华民族多元一体格局的理论，深入分析各民族文化互鉴、和睦相处的生动案例以及“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等生动实践，帮助各级领导干部更好掌握做好新时代民族工作的工作方法，不断引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

  有效防范化解民族宗教领域风险隐患。坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，着力加强民族团结，最大限度凝聚起实现民族复兴的磅礴力量。应针对边疆、民族、宗教及外部压力等多重复杂因素交织的现状，结合边疆地区民族宗教领域的治理成效，通过案例分析和专题研讨，教育引导各级领导干部将法治思维贯穿于民族宗教工作的全过程，着力提升依法治理民族事务和依法管理宗教事务的能力。引导领导干部学习如何从民族关系、宗教活动、社会舆情等多个维度进行综合分析，洞察潜在的矛盾和问题，提升见微知著、预判风险和发现隐患的能力。通过学习如何快速启动应急预案、如何有效组织各方力量、如何进行信息发布和舆论引导，以及如何在事件处置过程中维护好各民族群众的合法权益，防止矛盾扩大化和复杂化等具体举措，提升应对处置民族宗教领域突发情况的能力。增强领导干部综合运用政策、法律、行政、舆论等多种手段维护国家主权、安全和发展利益的本领，提升在民族宗教领域同危害国家安全的势力作斗争的能力。

  四、提升维护国家安全和社会稳定能力

  习近平总书记指出：“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。”边疆安全是国家安全的重要组成部分，边疆地区的社会稳定事关国家政治稳定。各级领导干部必须自觉树立底线思维，扛牢维护边疆安全和边疆地区社会稳定的政治责任。

  维护边疆安全稳定和繁荣发展。国家安全是边疆发展的必要条件，没有国家安全和社会稳定，一切发展都将无从谈起。通过深入分析边疆安全面临的外部威胁和内部挑战、传统安全与非传统安全交织渗透的严峻复杂形势，帮助领导干部深刻理解将安全贯穿边疆经济社会发展各领域和全过程的重要性，学习如何加强风险防控体系和能力建设，以新安全格局保障新发展格局。强化领导干部忧患意识，做到居安思危，把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护边疆安全。切实提升领导干部服从和服务大局，立足本地区本部门实际，开拓创新谋划发展、推动发展的能力，强化社会治安整体防控，确保边疆地区社会大局稳定。

  提升边疆地区社会治理效能。引导领导干部准确认识所在边疆地区的区情特点，跳出传统边疆治理局限，适应信息边疆、网络边疆等新形态边疆治理需要，加强和创新边疆地区基层社会治理，全力维护边疆地区社会和谐稳定。聚焦建设坚强有力的基层党组织，使其成为引领基层社会治理的核心力量，深入研究如何吸纳和调动社会力量积极参与边疆地区社会治理，着力推动构建政府、社会、群众良性互动的治理格局。结合大数据、人工智能等前沿技术，引导领导干部学习如何通过网格化管理、大数据分析等手段，提升边疆社会治理的精细化、智能化水平。

  推进兴边富民、稳边固边。深入贯彻落实习近平总书记关于“深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固”的重要要求，以开展兴边富民稳边固边调查研究和科学设置专题培训为抓手，结合乡村振兴战略、区域发展战略、周边外交战略学习培训，帮助各级领导干部提升抢抓发展机遇、建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的能力。通过兴边富民行动，改善边民生产生活条件，增强边民对国家的向心力，从而实现“富民”与“固边”的有机统一。

奋进新征程，建功新时代。近日，党中央印发新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，为做好新时代党校工作提供了基本遵循。我们要认真学习领会，把党中央对党校工作的具体要求贯彻落实到办学治校全过程各方面，聚焦边疆治理，着力培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍，为深入做好边疆治理各项工作和推动边疆地区高质量发展作出应有贡献。

来源：《党建研究》2025年第9期